Приказано играть по правилам
В ожидании принятия Закона об азартных играх Минфин занялся совершенствованием нормативной базы относительно игрального бизнеса
На том, как важно законодательно урегулировать теперь хаотический и в значительной мере бесконтрольный игральный бизнес в Украине, отмечала уже не раз. Однако на пути к принятию соответствующего закона постоянно возникают преграды. Среди законопроектов, инициированных депутатами Верховной Рады, до сих пор не было ни одного варианта, который бы устраивал и общество, и государство, и предпринимателей, которые занимаются «азартным» бизнесом. Когда 9 июня «профильный» из этого вопроса орган исполнительной власти — Министерство финансов — вынес на обсуждение проект Закона «Об азартных играх в Украине», специалисты вздохнули с облегчением. Предложения Минфина учитывают большинство неотложных проблем игрального бизнеса, при этом обеспечивая в первую очередь интересы государства и общества.
Впрочем учитывая то, как «работал» в последнее время парламент, который теперь и совсем разошелся на каникулы, даже при условии быстрого внесения правительственного проекта на его рассмотрение в ближайшее время надеяться не стоит. А между тем самые разнообразные по размерам, прибылям и степени легализации «азартные» заведения продолжают функционировать. Потому Минфин, не дочикуючись принятие разработанного этим ведомством закона, взялся активно совершенствовать имеющуюся нормативную базу, которая регулирует деятельность игрального бизнеса.
2 июля на сайте министерства появился проект приказа «Об утверждении изменений и дополнений к Лицензионным условиям осуществления организации деятельности из проведения азартных игр и Порядка контроля за сдерживанием Лицензионных условий осуществления организации деятельности из проведения азартных игр». По словам специалистов Минфина, два документа, к которым предлагается внести изменения, были утверждены Министерством финансов и Государственным комитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в апреле 2006 года. За те два года, которые минули с тех пор, назрела потребность в совершенствовании настоящих нормативных актов — для приведения их в соответствие с действующим законодательством и для более четкого определения условий работы операторов рынка азартных игр.
Как следует из проекта приказа, Минфин предлагает усилить условия лицензирования субъектов предпринимательской деятельности, которые занимаются игральным бизнесом. Предусмотрено установление квалификационных условий для таких частных предпринимателей и привлечения к проверке их деятельности специалистов Госкомитета финансового мониторинга.
Имеется в проекте и такой интересен пункт: руководители «азартных» предприятий, а также их заместители и главные бухгалтера, обязательно должны иметь «безукоризненную деловую репутацию» — отсутствие в лица судимости за экономические преступления.
Самим заведениям предлагается дать четкое определение, чтобы размежевать понятие «зал игральных автоматов» и «казино» (в зале, в отличие от казино, не позволяется размещать игральные столы). Запрещено размещение игровых салонов в зданиях заведений образования, науки и здравоохранения, предприятий связи, органов государственной власти, в общедоступных местах наподобие остановок общественного транспорта или вокзалов, в помещениях жилищного фонда. И главнее всего — категорически не позволяется допускать к участию в азартных играх или даже просто в помещение, где они проводятся, лиц в возрасте до 18 годов.
Бесспорно, такие изменения к действующим условиям лицензирования нужны и неотложны. Однако они являются лишь временным мероприятием, переходным этапом к принятию очень необходимого закона, который бы обеспечил жесткую государственную регуляцию «азартного» бизнеса. Законопроект, предложенный Минфином,, по мнению экспертов в целом отвечает этому требованию, в то же время обеспечивая существенное снижение связанных с азартными играми социальных рисков.
Как уже писала «УМ», разработанный министерством законодательный акт предусматривает укрупнение субъектов игрального бизнеса. Претендент на получение лицензии на проведение азартных игр должен иметь уставный капитал: не меньше чем 1 миллион евро для казино или залов игральных автоматов, 500 тысяч — для виртуальных игральных заведений и 200 тысяч — для букмекерских контор. За рассмотрение заявки на лицензию нужно будет заплатить определенную сумму, которая будет составлять по меньшей мере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан. Лицензия выдается сроком на пять лет с ежегодным внесением текущей платы — 200 тысяч евро. При этом на каждый вид азартных игр выдается отдельная лицензия, которых один организатор имеет право получить сразу несколько.
Также разработанный Минфином законопроект внедряет ограничение на размеры игральных заведений. Да, площадь казино не может быть меньше за 300 кв. м (в заведении такого типу должно быть по меньшей мере шесть столов, один из них — с рулеткой), а зал игральных автоматов — 100 кв. м (количество автоматов — минимум 40). Запрещены размещение таких заведений в зданиях социальной сферы и общедоступных местах и допуск к помещениям, где проводятся азартные игры, несовершеннолетние лица. При нарушении последнего условия владельцу лицензии угрожает штраф в размере половины ее стоимости.
Органом, уполномоченным для регуляции игрального бизнеса и реализации государственной политики в этой сфере, законом определен Минфин, однако при этом соответствующий контроль сохраняется и за налоговой службой, правоохранительными и органами местного самоуправления. В разе же, если орган проверки (кстати, количество внеплановых проверок на протяжении года не ограничено) обнаружит, что субъект игрального бизнеса работает на нелицензированном оборудовании или программном обеспечении, это тянет за собой штраф в размере 1 тыс. минимальных зарплат с конфискацией оборудования. Тем же «азартным» заведениям, которые поймаются на нелегальной деятельности, придется изложить двойную стоимость лицензии.
А для тех любителей рискнуть, которых интересует не только беспечность игрального бизнеса в социальном аспекте, есть еще одна прекрасная новость: в случае принятия минфиновского законопроекта государство будет регулировать размеры выигрышного фонда. И, скажем, технологически заложен выигрыш в игральном автомате должен будет составлять не меньше, чем 80% принятых этим автоматом ставок.