«Джекпот» от Минфина
Правительственный законопроект относительно регуляции азартного бизнеса предусматривает жесткий государственный контроль над этой отраслью
Разговоры о том, что хаос, который теперь господствует в украинском игральном бизнесе, очень нуждается в законодательном урегулировании, ведутся уже давно. Были и попытки перейти от слов к делу, однако до сих пор они завершались неудачно. Все законопроекты, которые попадали на рассмотрение Верховной Рады, грешили откровенными недостатками, и в случае их принятия могли быстрее ухудшить, чем улучшить нынешнюю ситуацию. Ограничить функционирование объектов игрального бизнеса лишь несколькими территориальными зонами, вывести «азартные» заведения за пределы Киева и тому подобное – предложения, прописанные в этих проектах авторами – народными депутатами, в лучшем разе свидетельствовали об их некомпетентности, а в хуже – демонстрировали откровенно лоббистские намерения. К сожалению, не стали исключением и четыре законопроекта, зарегистрированного в парламенте нынешнего созыва. После детального анализа и проведения комитетских слушаний из этого вопроса при участии представителей Кабинета Министров и общественности Комитет ВР по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства постановил, что ни один из упомянутых документов выносить на голосование нецелесообразно. Законопроекты были направлены на доработку, а все заинтересованы в цивилизованной регуляции азартных игр в Украине в который раз выразили надежду на то, что разработкой закона, который учитывал бы интересы и государства, и предпринимателей, и, бесспорно, общества, займется Кабинет Министров.
Собственно, «профильное» по этому вопросу Министерство финансов еще несколько месяцев назад обещало представить свой вариант такого регуляторного акта на усмотрение общественности и специалистов. И вот 9 июня на сайте Минфина наконец появился проект закона «Об азартных играх в Украине». Пока еще он открыт для обсуждения – замечание и предложения относительно содержания законопроекта предлагается на протяжении месяца со дня его предания огласке направлять к Министерству и Государственному комитету по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Однако уже теперь эксперты отмечают, что, сравнительно с предыдущими попытками урегулировать игральный бизнес, настоящий документ имеет ряд преимуществ и есть комплекснишим, более полным и более системным. Главный его позитив – реально намерение создать единственные условия для проведения азартных игр с учетом интересов общества.
Как отмечается в проекте, сфера действия закона не будет распространяться на лотереи, боулинг и бильярд, рекламные или благотворительные розыгрыши и тому подобное. Разрешены на территории Украины азартные игры Минфин ограничивает такими их видами: игры в карты, в кости, на игральных автоматах, лотерея, пари, тотализатор, цилиндровые игры (в том числе рулетка). Остальной, а также проведение и участие виды азартных игр в тех азартных играх, которые организованы за рубежом, планируется запретить.
Органом, уполномоченным для регуляции игрального бизнеса и реализации государственной политики в этой сфере, законодательно назначено Министерство финансов, которому поручается ведение реестров, лицензирования субъектов предпринимательство, которое занимается проведением азартных игр, и осуществления контроля за соблюдением правил лицензии. При этом сохраняется соответствующий контроль государственной налоговой службы, правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В целом государственный контроль за сферой игрального бизнеса усиливается – количество внеплановых проверок на протяжении года не ограничено.
Разработанный Минфином законопроект предусматривает укрупнение субъектов игрального бизнеса. Размер реального уставного капитала организатора азартных игр должен составлять не меньше, чем 1 миллион евро для казино или залов игральных автоматов, 500 тысяч евро для виртуальных игральных заведений и 200 тысяч евро для букмекерских контор. Игральное оборудование должно принадлежать на правах собственности – проведение азартных игр на оборудовании, взятом в аренду, запрещается.
Внедряется ограничение и на размеры заведений: казино должны занимать площадь, не меньше чем 300 кв. м, и иметь минимум шесть столов (по меньшей мере один из них – с рулеткой), залы игральных автоматов обязаны иметь не меньше 40 автоматов и площади от 100 кв. г. Важной, особенно для любителей помериться силами с «однорукими бандитами», есть норма об обязательной регуляции выигрышного фонда: скажем, технологически заложен выигрыш в игральном автомате должен составлять не меньше, чем 80% объему принятых ставок.
Запрещена организация азартных игр в зданиях социальной сферы и общедоступных местах (на остановках транспорта, вокзалах, рынках, в помещениях жилищного фонда и тому подобное).
Срок действия лицензии, которая позволяет организатору азартных игр вести бизнес на территории всей Украины, предусмотрен единственный – пять лет. Ввиду того, что плата за лицензию вносится ежегодно и составляет эквивалент 200 тысяч евро, общая ее стоимость составляет 1 миллион евро. За рассмотрение заявки на лицензирование вводится плата в размере 50 необлагаемых минимумов доходов граждан. При этом на каждый вид игр – в казино, на игральных автоматах, в букмекерских конторах, в виртуальном виде, а также на производство, ремонт и продажу игрального оборудования – выдается отдельная лицензия. Количество лицензий, которые имеет право получать один субъект, не ограничено, но при этом организатор игрального бизнеса не имеет права осуществлять хозяйственную деятельность в любой другой сфере.
Для каждого участника «азартного» рынка орган лицензирования (Минфин) формирует и ведет лицензионное дело, а для каждого вида игрального бизнеса – лицензионный реестр, информация которого является открытой. Следовательно, усиливается и общественный контроль за ведением этого вида предпринимательской деятельности. Законом предусмотрено значительное расширение возможностей для аннулирования лицензии, значительные штрафы (1 тыс. минимальных зарплат) за работу на нелицензионном оборудовании и проведение азартных игр без лицензии (в этом случае штраф составляет двойную стоимость лицензии).
По мнению заместителя министра финансов Дениса Фудашкина, который отстаивает правительственный законопроект, вынесение игральных заведений из городов лишит государственный и много местных бюджетов значительной статьи доходов, а сам бизнес просто пойдет в тень. «За прошлый год только местные бюджеты получили за «игровые» патенты 587,6 млн. грн., и это при том, что большая часть бизнеса находится в тени», – говорит заместитель министра. По словам Фудашкина, сфера азартных игр просто нужно жестче контролировать, при выявлении нарушений (как допуск к игре детей до 18 годов, работа без лицензии и патентов) стягивать не мизерные штрафы, а сразу лишать фирму лицензии. Правительственный проект предусматривает как раз такой подход.
Учитывая это есть все основания надеяться, что в случае принятия такого закона игральный бизнес в Украине будет находиться под жестким государственным контролем, а связаны с ним социальные риски будут сведены к минимуму.